2025年3月，镇江市发布的《讨债公司收费标准实施细则》在政务平台正式公示，这是江苏省首个区域性信用服务行业规范化文件。该政策通过分级定价机制和全流程监管体系，有效遏制了行业内长期存在的乱收费现象。数据显示，政策实施后首季度，镇江市债务纠纷投诉量同比下降37%，成为全国信用服务改革的标杆案例。
文件的核心框架包含三大支柱：首先建立债务金额与逾期时间的双维度计费模型，如50万元以下债务按5%-10%阶梯收费；其次推行“零首付+按回款比例付费”模式，将预付订金上限压缩至总费用20%；最后引入催收行为负面清单，明确禁止七类违规操作。这种制度设计既保障债权人权益，又防范了暴力催收风险，中国政法大学信用法研究中心将其评价为”信用服务供给侧改革的突破性尝试”。
分级定价模式解析
镇江标准最显著的创新在于构建了精细化的债务分级体系。根据文件附录的《服务收费指导价目表》，债务金额被划分为六个区间：1万元以下、1-5万元、5-10万元、10-50万元、50-100万元及100万元以上，对应费率分别为10%、8%、5%、3%、1.5%和协商定价。这种设计充分考虑了规模效应，当某建材公司追讨83万元工程款时，实际支付服务费仅为12,450元，较旧标准节省37%成本。
更值得关注的是账龄系数的引入。文件规定逾期1年以内债务维持基准费率，1-3年加收50%，3年以上加收100%。以宁强县某案例为例，追讨8万元逾期4年的货款，原收费4000元，新标准下因账龄系数调整需支付6000元，这种定价机制促使债权人更积极处理早期债务。不过东南大学法学院教授指出，该系数可能变相加重长期债务人的负担，建议设置5年封顶机制。
合规监管体系构建
在监管创新方面，镇江建立了三位一体监督系统。首先要求服务全程录音录像，存储期不少于3年；其次推行服务效果评级制度，将回款率低于30%的公司列入黄名单；最后建立争议快速仲裁通道，平均处理周期从45天压缩至7个工作日。市场监管部门已对3家违规企业处以10-50万元罚款，并公示违规案例12起。
文件特别强调技术手段的应用，所有合规催收必须通过”镇江信用服务监管平台”报备。该平台运用区块链技术存证，已累计存贮催收记录28万条，实现监管部门、服务机构和债务人的三方实时核验。这种数字化监管使镇江的债务纠纷调解成功率提升至79%，较全国平均水平高出26个百分点。
市场影响与优化方向
政策实施半年后，镇江市信用服务市场规模扩大42%，但行业集中度显著提高，前三大公司占据61%市场份额。中小企业反馈显示，应收账款周转天数从97天降至68天，但预付调查费的退还争议增加17%。某商贸公司负责人反映：”支付5000元调查费后未能追回欠款，却被告知调查成本不予退还”。
未来改革需着重解决服务效果与收费匹配度问题。建议借鉴深圳经验，建立动态费率调整机制，将基础费率与GDP增长率挂钩；同时可引入第三方服务评估机构，对超过6个月未完成委托的案件实施阶梯退费。行业专家呼吁，应建立全国统一的信用服务标准体系，避免地域性政策造成的市场分割。