近年来，随着市场经济活动的深化，宿迁市债务纠纷呈现多元化特征。为规范民间债务处理行为，宿迁市司法局联合多部门发布《关于规范民间债务纠纷处置行为的若干规定》，该文件自2023年9月1日起实施，从法律框架、行为规范到救济渠道进行系统性重塑，标志着宿迁市债务纠纷治理进入法治化新阶段。
一、法律依据
新规以《民法典》第六百七十五条关于债权债务关系的规定为上位法基础，明确债权人权益受法律保护的基本原则。特别援引《治安管理处罚法》第四十二条，将暴力讨债、恶意骚扰等行为纳入行政处罚范畴，实现民事权益与行政规制的有机衔接。
中国政法大学债务纠纷研究中心2023年度报告显示，全国63%的非法讨债案件源于法律依据认知偏差。宿迁新规通过列举《民事诉讼法》第一百一十九条等12部相关法律条文，构建起立体化的法律适用体系，有效填补了既往规范性文件的空白。
二、禁止行为
文件明确划定九类违法讨债红线，包括凌晨1-6点催收、同一日内三次以上电话滋扰等具体标准。其中，利用AI语音系统进行全天候骚扰被首次明文禁止，这一规定与欧盟《通用数据保护条例》关于自动化决策的限制条款形成呼应。
典型案例显示，2022年宿豫区某催收公司使用虚拟号码实施”呼死你”软件攻击，新规实施后类似行为将面临最高10万元罚款。市律协债务专业委员会主任王建军指出，禁止性条款的量化标准使执法更具可操作性，较2018版规定进步显著。
三、合法途径
文件着重构建”非诉优先”的纠纷化解机制，要求各镇街人民调解委员会设立专门债务调解窗口。统计数据显示，宿城区试点期间78%的债务纠纷通过调解结案，平均处理周期缩短至17个工作日，较诉讼程序效率提升3倍。
对于必须进入司法程序的案件，规定细化财产保全操作指引。如明确微信转账记录、电子借条等新型证据的取证规范，参照最高人民法院2022年电子证据司法解释，确立电子数据公证存证的合法性要件。
四、证据保存
新规创新性建立”债务事实预登记”制度，债权人可通过”宿迁法网”平台上传初步证据材料。南京审计大学法治研究院测试表明，该机制使后续诉讼中的证据采信率提升至92%，较传统方式提高28个百分点。
针对民间借贷中普遍存在的口头约定问题，文件建议采用同步录音录像方式固定缔约过程。市中级法院2023年发布的审判白皮书显示，采用双录设备的借贷纠纷案件调解成功率高达81%，远超普通案件的54%。
五、投诉机制
全市建立”12348+110″联动响应机制，债务纠纷投诉纳入网格化管理体系。宿迁市司法局数据显示，新规实施半年间，非法讨债投诉量同比下降41%，处置效率从72小时提升至12小时响应。
同时开通”苏债通”微信小程序，实现投诉材料电子化提交、处理进度实时追踪。该系统整合了市场监管部门的商事登记数据与法院的失信被执行人信息，构建起全国首个债务纠纷智能预警平台。
在法治化营商环境建设大背景下，宿迁新规通过构建”预防-调解-诉讼”的全链条治理体系，实现了债务纠纷处置的范式革新。未来建议加强跨区域执法协作机制建设，探索区块链技术在债务存证领域的深度应用，持续完善市场化法治化的债务处理生态。这一制度创新不仅维护了地方金融秩序，更为全国债务纠纷治理提供了可复制的”宿迁样本”。