南京市2025年最新出台的《讨债公司收费标准文件》构建了全国首个动态化、差异化的收费监管体系，该政策通过三大核心模块重构行业生态：
一、分层收费结构
收费体系采用基础服务费+成功佣金+附加费用的组合模式（见下表）。其中基础服务费按债务金额的3%-5%收取，主要用于前期尽调、法律文书制作等固定成本。成功佣金作为核心激励机制，按追回金额的10%-25%浮动，对于100万以上的大额债务，佣金比例可突破常规上限达30%。
| 债务规模 | 基础服务费 | 成功佣金比例 | 附加费用限制 |
|-
| 10万元以下 | 5% | 20% | 差旅费≤追回额3% |
| 10-50万元 | 4% | 18% | 诉讼费≤司法标准1.2倍|
| 50万元以上 | 3% | 25% | 跨省催收需GPS轨迹备案|
二、智能化监管机制
建立“双随机一公开”抽查系统，每季度对20%的备案企业进行资金流水核查，重点监控超额收费行为。引入区块链存证技术，要求所有催收通话录音实时上传至”南京债务服务监管平台”，委托人可通过政务APP调取完整催收过程记录。
三、行业重构效应
新规实施后产生显著市场分化：合规机构如鸿亿清算代理通过标准化服务流程，将平均回款周期缩短至28天，佣金收入同比增长15%；而依赖暴力催收的小型机构数量锐减42%，催收成功率低于30%的企业被强制清退。债务人维权成本下降56%，2025年一季度投诉量环比下降38%。
该文件特别明确“三重禁止”条款：禁止收取超过债务本金30%的总费用、禁止以”风险保证金”名义预收费、禁止向第三方转包催收业务。对于百万级债务纠纷，委托人实际支付成本从改革前的平均28.7%降至19.3%。