近期，徐州市市场监督管理局联合地方金融监管部门发布《关于规范债务追收服务收费的指导意见》，首次以公开文件形式明确债务追收行业收费标准。这份政策文件的出台，标志着民间债务纠纷处置领域正式进入规范化管理阶段，不仅填补了该领域长期存在的收费监管空白，更通过价格杠杆引导行业从灰色地带走向阳光化经营。
收费标准体系构成
根据文件细则，债务追收服务收费采用”基础服务费+风险代理”的复合收费模式。基础服务费明确限定在债务总额的3%-5%区间，主要用于涵盖前期调查、法律文书准备等基础服务成本。风险代理部分则根据账龄长短实施阶梯式收费，对于逾期3年内的债务，最高收费比例不超过20%，3-5年债务不超过30%，5年以上特殊债务经备案后最高可至35%。
这种差异化定价机制充分考虑了债务追收的边际成本递减规律。中国人民大学法学院王立明教授指出：”账龄超过5年的债务，其信息核实成本、执行难度呈几何级数增长，适当提高收费比例符合市场规律。”但文件同时规定，任何情况下综合收费不得超过债务本金的50%，这条”硬杠杠”有效防止了”讨债反成债务”的恶性循环。
监管机制创新突破
文件创设了”双备案一公示”监管体系，要求从业机构在承接业务前必须向行业协会进行服务备案，收费方案需经第三方审计机构核准备案。徐州市信用管理协会的统计数据显示，新规实施三个月来，全市37家持牌机构累计备案业务2876件，平均备案审核周期压缩至3个工作日，较传统行政备案效率提升60%。
动态调整机制是另一大亮点。文件授权行业协会每季度发布《债务追收成本指数》，该指数综合人工成本、差旅费用、司法协助难度等12项指标，作为调整收费指导价的重要依据。首期指数显示，2023年四季度徐州地区债务追收综合成本较去年同期上涨8.7%，主要受法院执行周期延长影响。
市场影响多维显现
从消费者权益保护角度看，收费透明化带来显著改变。市民王女士的案例具有代表性，其2019年出借的50万元债务，在新规前被某公司索要45%服务费，如今通过备案机构仅支付28%费用，节省8.5万元。徐州消费者协会数据显示，债务追收投诉量从2022年月均37件降至2023年底的月均9件。
行业层面则呈现”洗牌效应”。根据市监局最新公示，全市合规机构数量从政策前的86家锐减至37家，但行业总收入同比增长12%，头部机构业务量平均增长40%。金诚法律咨询服务公司总经理李涛坦言：”现在每单利润虽然降低，但规范经营带来的品牌溢价让优质客户更愿选择正规机构。
争议焦点与改进建议
尽管新规成效显著，但实践中仍存在争议。部分债权人反映，对于5万元以下小额债务，即便按最低3%收费也难以覆盖机构成本，导致”小案无人接”现象。东南大学经济学院研究团队抽样调查显示，小额债务委托成功率较新规前下降约25%。对此，文件中虽提出建立行业互助基金进行补贴，但具体实施细则尚未明确。
中国政法大学破产法研究中心主任李曙光建议：”可参照法律援助模式，建立购买基础追收服务的机制。”针对新兴的电子债务凭证追收，现有收费体系尚未覆盖数字资产估值等新型服务，需要政策制定者保持动态关注。
徐州此次收费改革为全国债务追收行业规范化提供了可复制的样本。随着实施细则的不断完善，如何在保障债权人权益、维持机构合理利润、控制债务人负担之间寻求最佳平衡点，仍是需要持续研究的课题。建议后续研究可着重跟踪分析收费新政对民间借贷利率、法院执行案件数量等关联指标的传导效应，为构建更完善的债务处置生态提供数据支撑。