根据我国现行法律规定及司法实践，讨债公司是否构成非法经营罪需结合具体行为违反的“国家规定”以及对社会秩序的扰乱程度综合判断。以下是相关分析及量刑标准：
一是否构成非法经营罪的关键因素
1. 违反“国家规定”的认定
刑法中的“国家规定”需符合《刑法》第96条及最高人民法院2011年《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》的要求，即仅限于全国人大及其常委会制定的法律国务院制定的行政法规或经国务院批准发布的规范性文件。
虽然2000年《关于取缔各类讨债公司严厉打击非法讨债活动的通知》明确禁止讨债公司，但其由国家部委联合发布，未经国务院总理签署或以国务院令形式公布，司法实践中通常认为不属于刑法意义上的“国家规定”。
仅以经营讨债业务为由认定非法经营罪缺乏充分依据，除非行为同时触及其他罪名（如寻衅滋事侵犯公民个人信息等）。
2. 是否“严重扰乱市场秩序”
非法经营罪的保护法益是市场经济秩序，而有偿讨债行为主要影响公民个人生活或债务纠纷，对市场秩序的扰乱程度通常未达到“严重”标准。
若讨债过程中采取暴力威胁非法拘禁等手段，可能构成其他犯罪（如敲诈勒索寻衅滋事罪），而非非法经营罪。
二司法实践中的处理倾向
1. 不构成非法经营罪的情形
多数案例认为，单纯经营有偿讨债业务不构成非法经营罪。例如，刑事审判参考第1077号案例中，法院认为相关通知不属于“国家规定”，且行为未严重扰乱市场秩序，最终撤诉。
若讨债行为未超出民事纠纷范畴（如仅通过协商催告等方式），通常通过治安管理处罚或民事诉讼解决。
2. 可能构成其他犯罪的情形
诈骗罪：若以虚假债务或欺骗手段骗取财物，可能构成诈骗罪，量刑根据数额大小（如5千元以上为“数额较大”，最高可判无期徒刑）。
寻衅滋事罪：若采取滋扰恐吓等“软暴力”手段，可能构成此罪，一般处5年以下有期徒刑。
侵犯公民个人信息罪：若非法获取债务人信息用于讨债，可能处3-7年有期徒刑。
三若构成非法经营罪的量刑标准
若特殊情况下被认定为非法经营罪（如同时涉及其他非法经营行为），根据《刑法》第225条及司法解释：
1. 基本刑：处5年以下有期徒刑或拘役，并处或单处违法所得1-5倍罚金。
2. 情节特别严重：处5年以上有期徒刑，并处违法所得1-5倍罚金或没收财产。
“情节严重”标准包括非法经营数额违法所得数额等（例如非法经营证券业务达100万元以上）。
但讨债业务通常不符合上述典型情形，实践中极少以此罪重判。
四总结与建议
1. 不构成犯罪的情形：单纯经营讨债业务且手段合法，一般不构成犯罪。
2. 可能触犯的罪名：重点审查具体手段（如暴力欺诈等），可能涉及其他罪名而非非法经营罪。
3. 辩护要点：
主张相关禁止性文件不属于“国家规定”；
强调行为未扰乱市场秩序，或危害性未达刑事程度。