2025年5月26日，《长江日报》刊登的一整版债务催收公告引发全国关注。武汉市财政局联合武汉长江资产经营管理有限公司，以罕见的公开形式向259家单位发出偿债通知，债务本金总额超过1亿元。这份名单不仅包含统一集团、东风武汉轻型汽车公司等知名企业，更涉及汉南区、蔡甸区等五个区级财政局，最高单笔欠款达2354万元。在地方融资平台债务问题频发的当下，这份直接由财政局发出的催收公告，揭开了历史财政借款清理的复杂图景。
政策背景与历史成因
这场看似突发的债务清理行动，实则源于2018年财政部的明确指令。根据财政部《关于严格规范地方财政暂付款项管理的通知》，各地需在2023年底前完成对2018年以前形成的财政暂付款的清理工作[[网页 18]]。武汉的公开催收，正是这一政策要求的集中体现——截至公告发布，全国多地已开展类似清理工作，江西、湖南等省份甚至启动了“动态清零试点”，要求试点地区实现年终暂付款项零余额[[网页 45]]。
这些跨越数十年的债务形成具有复杂历史背景。武汉市江岸区审计局2021年的研究报告揭示了典型问题：部分借款因单位破产、拆迁或财务交接不全形成“死账”；有些则源于上世纪八九十年代对企业的扶持性借款。审计发现，财政借款普遍存在“账龄长、规模大、用途复杂”的特征，既有用于城市基建、土地收储的款项，也有应对突发事件和行政支出的周转金[[网页 18]]。黄陂区财政局工作人员在回应时坦言“借款可能有一二十年了”，新洲区则直接将其定性为“上世纪八九十年代的历史遗留问题”[[网页 1]]。
欠债主体的多元构成
被公告的259家单位构成折射出财政借款的复杂流向。名单中，东风武汉轻型汽车公司以2354万元居首，武汉红桃开集团、武汉工业国有投资有限公司分别以2000万、1500万紧随其后。值得注意的是，统一集团作为知名民企也欠款1000.09万元，打破了公众对财政借款仅限于国企的认知[[网页 9]]。更引人关注的是，江夏区财政局以1252万元债务位列第四，汉南、蔡甸等其余四区财政局欠款额在50万至901万元间不等[[网页 108]]。
部分债务主体已名存实亡。记者调查发现，名单中部分企业显示“已注销”或“被吊销”状态。对此，地方财政人士透露核心难点：对于破产单位，需履行追缴程序后才能核销；对仍在存续但无力偿还的企业，则需通过资产处置回笼资金[[网页 18]]。这一困境在东风汽车的快速回应中得到印证——该公司紧急公告澄清，被催收的东风武汉轻型汽车公司与其“无任何股权关系和业务往来”[[网页 18]]，凸显债务主体识别的复杂性。
财政治理转型的深意
公开催收背后是财政管理规范化的深层变革。中央财经大学教授曾康华指出，不同于常见的地方融资平台偿债危机，此次是部门作为债权人主动追偿，在操作层面“较为少见”[[网页 1]]。这种非常规手段折射出财政暂付款清理的现实困境：汉南区财政局工作人员坦言催收公告发出后仍“无账可查”，甚至老同事也不清楚借款缘由[[网页 1]]。
武汉的做法并非孤例。近年广州海珠区、海南文昌市财政局均有类似公告，但武汉作为中部核心城市的示范效应更为显著[[网页 9]]。在操作层面，武汉市财政局委托专业资产公司全权处置，建立“财产线索悬赏”机制，允许公众提供债务人财产线索并获得酬金，这种市场化处置手段显示出财政管理理念的创新[[网页 8]]。更深层次看，这符合2023年中央加强财会监督的要求，将财政暂付款清理纳入风险防控体系[[网页 45]]。
政策执行与历史债务化解的平衡之道
清理行动需平衡政策时效与历史合理性。内蒙古托克托县财政局的学术研究指出，当年财政暂付款多用于“应对社会影响较大的突发事件”或“公益性基础设施建设”，决策具有特殊历史背景[[网页 18]]。华北地区财税专家强调，此类借款必须符合“特定时期的特殊财政政策”，绝非普遍现象[[网页 1]]。这解释了为何部分区财政局对催收感到意外——新洲区财政局表示公告前“正在与市局对账”[[网页 1]]，反映基层对历史债务认定的认知差异。
面对消化压力，各地探索分类处置路径。江西省建立“动态清零”试点分层推进机制；河北省设定分年度消化比例（2019-2023年分别为5%、20%、40%、60%、100%）[[网页 45]]。对确实无法收回的借款，B县实施方案明确：经县批准后可予以核销[[网页 45]]。这种弹性处理在武汉催收公告中已有体现——公告特别说明利息等权利“按法律规定履行”，为历史债务的法律时效问题预留协商空间[[网页 18]]。
武汉财政局的整版催收公告，既揭开了跨越四十年的历史债务沉积，也标志着财政管理向规范化转型的关键一步。当汉南区财政局坦言“多方打听也搞不出所以然”，当统一集团的千万欠款与区级财政的借款并列出现，这场清理已超越单纯的债务追偿，成为观察中国地方财政治理现代化的典型样本。在防范化解地方债务风险的宏观背景下，此类历史借款清理既需尊重历史情境的复杂性，更需通过制度创新防止新暂付款演变为未来坏账——正如江西“动态清零”试点所启示的，唯有建立常态化监管机制，方能避免财政资金在历史长河中再度“沉睡”。