近年来，民间债务纠纷引发的社会矛盾日益突出，部分讨债公司存在高息收费、暴力催收等乱象。徐州市近期发布《关于规范债务咨询服务类企业经营行为的通知》，首次以文件形式明确讨债公司收费标准及业务边界。这份标注”徐金监规〔2024〕1号”的规范性文件，不仅对服务费率作出刚性约束，更建立起全流程监管框架，标志着该领域从”野蛮生长”迈向法治化轨道。
政策出台背景
徐州作为淮海经济区中心城市，2023年民间借贷纠纷案件量突破1.2万件，同比增长23%。大量灰色地带的讨债行为导致信访量激增，仅2023年上半年就收到相关投诉327起。中国政法大学信用法治研究中心调查显示，76%的债务人曾遭遇超额收费，个别案例中服务费竟达债务本金的80%。
此次新规的制定历时18个月，先后召开7次听证会，吸纳了法院、律所、消费者协会等多方意见。市金融监管局负责人指出，政策核心在于建立”双轨制”监管体系：既规范企业经营，又保障债权人合法权益。这种平衡性设计获得华东师范大学法治研究院专家的肯定，认为其”填补了行业监管的制度空白”。
收费标准精细化
文件首次采用阶梯式收费结构，将基础服务费严格控制在追回金额的5%-15%区间。对于10万元以下小额债务，允许上浮至20%，但须提供上门催收、法律文书起草等增值服务清单。对比2019年行业调查数据，当时平均收费比例为28%，新规直接压缩了市场利润空间。
在服务费计算方式上，明确禁止”债务重组费””信息查询费”等23项附加收费。某律所分析报告指出，这种”穿透式”定价规则有效防止了变相高息。典型案例显示，某公司对50万元债务收取8万元”基础费”加12万元”风险金”，新规实施后该收费模式被认定违规。
合规监管体系
文件创设”双备案”制度，要求企业在市场监管部门登记后，必须向地方金融管理局提交业务备案。截至2024年3月，徐州已有47家企业完成备案，较政策实施前减少63%。动态评级系统将企业划分为ABCD四类，D类企业将面临业务冻结。
市金融监管局组建20人专项督查组，采用”大数据+实地核查”模式开展监管。通过接入法院执行信息系统，可实时比对债务数据与收费记录。2024年第一季度查处违规案件11起，最高单笔处罚金额达50万元。这种技术赋能监管的做法，被《中国金融监管》杂志评为”非银机构监管创新样本”。
市场影响评估
新规实施三个月，行业呈现”量减质升”态势。第三方评估报告显示，合规企业平均服务周期从14天延长至21天，但客户满意度提升至82%。某大型讨债公司转型法律咨询服务，开发债务调解线上平台，业务量逆势增长15%。
中小型机构面临转型阵痛。行业调研显示，34%的企业考虑退出市场，56%计划转向资产调查等衍生业务。这种结构调整客观上促进了行业专业化分工，中国人民大学营商环境研究中心认为”短期阵痛将换来长期健康发展”。
完善方向探讨
尽管新规取得阶段性成效，仍有改进空间。东南大学经济法治研究所建议建立跨区域监管协作机制，防止”监管洼地”效应。现行标准中，对涉外债务、知识产权债务等新型债权尚未制定差异化的收费标准。
区块链技术的应用成为突破方向。深圳某科技公司开发的债务存证平台，可将催收过程全程上链，这对固定服务证据、解决争议具有重要价值。中国社科院法学所提议，应鼓励企业采用此类技术手段提升服务透明度。
规范民间债务服务市场是优化营商环境的重要举措。徐州新规通过价格管制与行为监管相结合的方式，既遏制了行业乱象，又为合法经营者提供了清晰指引。随着数字经济与法律服务深度融合，建立动态调整的收费标准体系、发展智能化的合规监管工具，将成为下一阶段改革重点。这不仅是维护金融秩序的需要，更是推动社会治理现代化的重要实践。