近年来，随着市场经济的快速发展，债务纠纷呈现复杂化趋势。为规范行业秩序，苏州市司法局联合市场监管部门于2024年9月出台《苏州市债务咨询服务管理办法（2024修订版）》，通过划定服务边界、建立备案体系、强化过程监管等七章四十二条具体措施，推动债务服务行业向专业化、法治化方向转型。该规定不仅填补了地方性行业管理空白，更通过数字化监管手段的创新应用，为全国同类型城市提供了制度创新样本。
服务边界明晰化
新规首次采用”负面清单+正向引导”双轨制管理模式，明确划定了债务服务企业的经营范围。第三章第十五条明确规定，服务机构不得介入赌债、高利贷等非法债权，不得使用定位跟踪、通讯轰炸等侵害隐私权手段。值得注意的是，条款特别将民间借贷纠纷的介入时点限定在司法确认程序之后，从源头上规避了违法催收风险。
在正向引导方面，办法鼓励机构拓展合规业务领域。第二十一条提出，具备法律资质的机构可开展债务重组咨询、信用修复指导等衍生服务。苏州大学法学院李教授指出，这种”疏堵结合”的管理思路，既遏制了灰色业务，又为正规机构开辟了新的价值增长点。
业务流程标准化
第四章构建了全流程业务规范体系，要求服务机构建立”双录双存”制度。所有委托必须签订制式合同并进行音视频记录，通讯催收需使用可溯源的专用系统。在证据管理方面，规定原始凭证保存期限从原先的2年延长至5年，与民事诉讼时效实现有效衔接。
针对备受关注的催收方式，新规引入”三段式”处置机制。初期须通过书面函件正式告知，中期可采取调解协商等柔性方式，后期若进入司法程序则须立即终止自主催收。这种分级处置模式既保障了债权人权益，也避免了暴力催收等恶性事件发生。上海市信用协会2024年行业报告显示，苏州试点该模式后，相关投诉量同比下降63%。
监管机制立体化
创新设立的”3+1″监管体系成为新规最大亮点。通过接入市公共信用信息平台，监管部门可实时监控机构接单量、投诉率等12项核心指标。市场监管部门负责人介绍，系统设置红黄蓝三级预警，对月度投诉超5次的机构自动触发现场检查程序。
在惩戒措施方面，新规建立起行业终身禁入制度。对于使用软暴力催收、伪造债务凭证等严重违规行为，除最高处以50万元罚款外，还将相关责任人纳入金融从业黑名单。浙江大学数字经济研究中心的监测数据显示，新规实施半年来，苏州债务服务行业合规达标率从58%提升至89%。
随着新规的深入实施，苏州债务服务行业正经历从”野蛮生长”到”规范发展”的关键转型。制度创新带来的不仅是行业生态的净化，更催生了智能合约备案、区块链存证等新兴服务模式。未来建议监管部门重点关注跨境债务处置、数字债务凭证等新兴领域，同时加强长三角区域监管协作，推动建立统一的债务服务标准体系。对于从业机构而言，唯有主动拥抱合规化转型，才能在行业洗牌中把握发展先机。