近年来，随着社会信用体系建设的深化，江苏省淮安市创新推出”讨债人群名单公示栏”制度，通过政务平台定期披露失信被执行人信息。这一举措在长三角地区引发广泛关注，其本质是以公共信用惩戒机制破解”执行难”的社会顽疾。从2024年第三季度数据看，公示名单已覆盖327名失信自然人及46家企业法人，涉及标的总额逾2.3亿元。
制度设计的法理基础
该公示制度根植于《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，在民事诉讼法框架下构建失信联合惩戒机制。从法理层面分析，公示行为属于司法公开的延伸，既非行政处罚也非人格否定，而是基于司法裁判文书作出的执行措施。扬州市2023年开展的专项治理显示，违法催收案件中87%涉及未经司法确认的私力救济行为，这从侧面印证了淮安制度设计的必要性。
司法实践中，公示名单的筛选遵循双重标准：一是经生效法律文书确认的债务关系，二是存在有履行能力而拒不履行的主观恶意。市中级法院执行局负责人介绍，公示前需完成财产申报核查、限制高消费等前置程序，确保程序正义。中国政法大学信用法治研究中心2024年的研究报告指出，这种分级惩戒机制符合比例原则，在江苏地区的实施有效避免了”误伤”风险。
社会治理的多维效应
从经济维度观察，公示制度显著提升了债务清偿率。市信用办数据显示，首批公示的53个案例中，有38人在公示后30日内主动履行义务，回款率达71.6%。某建筑公司法定代表人王某在公示次日即结清拖欠三年的农民工工资，这种”声誉惩戒”的倒逼效应正在重塑区域信用环境。
在社会治理层面，该制度创新了”柔性执法”的实践路径。淮阴区2024年获评”全国民生改善十佳典范城市”，评审专家特别指出公示制度在平衡债权人权益与债务人基本权利方面的探索价值。但学界也存在不同声音，南京大学社会学院课题组提醒，要防止”污名化”效应对失信人家庭成员的次生影响，建议建立信用修复的梯度机制。
技术赋能的创新实践
在操作层面，公示系统深度融合区块链技术。每个失信案例均生成存证哈希值，债权人可通过”苏解纷”APP实时查询履行进度。市大数据管理局的监测表明，区块链存证使异议处理周期由15个工作日缩短至72小时。这种技术赋能不仅提升执法效能，更构建起不可篡改的信用记录链条。
系统设计特别注重隐私保护，对身份证号、住址等敏感信息进行脱敏处理。参照《个人信息保护法》要求，公示期满或履行完毕的案例将及时撤下。值得注意的是，系统预留了”信用修复”接口，完成债务清偿的当事人可在线申请信用评估，这种动态管理机制得到清华大学公共管理学院专家的高度评价。
争议焦点的理性辨析
制度推行过程中，关于”公示边界”的讨论持续升温。2024年4月，某民营医院院长因公示导致社会融资受阻提起行政诉讼，该案例暴露出制度细节的完善空间。东南大学法学院教授指出，需在司法解释层面明确”对公公示”与”商业征信”的界限，防止公共信用信息被滥用为市场排挤工具。
维度上，如何平衡失信惩戒与人道主义关怀成为新课题。市法律援助中心记录显示，公示名单中12%的个案涉及重大疾病等特殊情形。这提示制度需要建立更精细化的豁免机制，例如参照浙江”信用关怀”模式，对确有履行困难的当事人设置缓冲期。
在长三角一体化战略背景下，淮安实践为区域信用治理提供了新范式。数据显示，制度实施以来全市民间借贷纠纷同比下降23%，执行到位率提升19个百分点。未来改革应着眼于三方面：构建跨区域信用信息共享机制，完善信用修复的社会支持体系，探索区块链技术在信用监管中的深度应用。正如市人大代表在2025年两会提案中所言，信用建设既要筑牢法治根基，也要保留人性温度，方能在社会治理现代化进程中行稳致远。