2023年徐州市颁布的《商业债务追偿服务收费管理办法》，标志着长三角地区首个针对债务追偿行业的系统性监管文件落地。该政策通过设定收费上限、明确服务清单、建立分级定价机制，彻底改变了以往市场自主定价导致的收费标准混乱格局。数据显示，新规实施后首季度，徐州地区关于债务追偿的消费投诉量同比下降62%，印证了政策调节的有效性。
新规的突破性在于将”风险代理收费”比例严格限定在回款金额的25%以内，较此前行业常见的30-40%收费水平形成显著约束。中国政法大学信用管理研究中心主任李伟指出，这种刚性约束不仅保护了债权人权益，更通过压缩超额利润空间倒逼行业提升服务效率。值得关注的是，政策特别规定对小微企业的债务追偿收费实施15%的优惠费率，体现了对实体经济的定向扶持。
收费结构透明化改革
收费项目清单化管理是新规的核心创新，将债务追偿服务拆解为前期调查、协商谈判、法律追偿等7个标准模块。每个模块均对应明确的计费方式，例如协商谈判阶段按次收费不得超过500元，改变了以往打包收费的模糊操作。某头部律所的财务顾问分析发现，这种结构化收费使整体服务成本降低了18-22%，同时提升了服务流程的可控性。
在基础服务费之外，新规创新性地引入”绩效浮动机制”。对于三个月内完成回款的案件，允许追偿公司提取不超过回款额3%的绩效奖励。这种设计既保留了市场化激励，又通过设置奖励上限防止过度逐利。徐州恒信债务管理公司负责人透露，该机制实施后公司平均回款周期缩短了11天，证明正向激励确实提升了服务效能。
合规监管体系构建
政策创造性地建立”双备案一公示”制度，要求企业在接受委托后72小时内向市信用办备案服务合同，在完成追偿后15个工作日内备案收费明细，并通过政务服务平台公示典型案件。这种全流程监管有效遏制了阴阳合同、虚增债务等违规行为。市场监管部门披露的数据显示，制度实施半年来备案合同履约率达到97.3%，较改革前提升41个百分点。
动态信用评级机制的引入强化了事中监管。根据新规，企业若发生超额收费、暴力催收等违规行为，将被扣除信用积分并降低服务资质等级。中国信用服务行业协会的评估报告指出，徐州模式的信用积分制度使行业整体投诉率下降58%，建议作为全国性监管模板推广。目前已有17家徐州追偿公司因信用降级被限制承接百万级以上案件。
行业生态重塑效应
市场准入门槛的提高引发行业洗牌，注册资本要求从50万元提升至200万元，专业人员配置标准增加3倍。这些变化导致徐州地区持证经营机构数量从89家缩减至37家，但行业总营收反而增长15%，显示资源向头部企业集中的趋势。江苏师范大学经济学院研究团队预测，未来两年徐州或将形成3-5家区域型行业领军企业。
消费者权益保护方面，新规确立的”收费争议先行赔付”制度具有突破意义。当发生收费纠纷时，由行业保障基金先行垫付争议金额，再进行责任认定。这种制度设计使维权周期从平均86天缩短至22天。首批享受该政策的32位债权人中，有29位在7个工作日内获得了争议款项的垫付，充分体现了政策的人性化设计。
法律衔接与执行保障
政策特别强调与《民法典》第680条关于禁止高利放贷规定的衔接，明确将违规收费行为纳入《刑法》第225条非法经营罪的规制范围。2024年徐州法院审理的”某鑫债务追偿公司超额收费案”，首次将超出指导价42%的收费认定为非法所得，判决退还超额费用并处罚金83万元，形成重要判例指引。
在执行层面，建立跨部门协同监管机制。市中级人民法院在执行局专设债务追偿审查科，对申请强制执行的债权进行收费合规性前置审查。截至2025年3月，该机制已拦截23件涉及违规收费的强制执行申请，涉及金额超过1700万元。这种司法审查与行政监管的联动，构建起立体化的合规保障体系。
新规的实施为债务追偿行业确立了”服务标准化、收费透明化、监管全程化”的发展范式。从政策效果看，既保护了债权人合法权益，又推动了行业转型升级，更为全国信用服务市场改革提供了可复制的区域样本。建议后续研究关注政策的长效影响，特别是对民间借贷利率、企业坏账处理模式等关联领域的传导效应。未来可探索建立长三角地区收费监管联动机制，进一步放大政策红利。